什么是好的政治秩序？

好的政治秩序从何而来？

我想给大家讲两点，第一什么是好的政治秩序，第二好的政治秩序是怎么来的。

在讲两个问题之前谈一点人生感受。我是1988年开始教书。我记得1990年美国教授到人民大学开始办西方政治学、国际关系理论培训班，开座谈会时大概有4、5个美国教授，每个教授都是趾高气扬，其中有一个教授说"我们赢了"，盛气凌人。我当时很年轻也无言以对。

1992年我第一次出国，晚上10点抵达希思罗机场，当时看到整个伦敦一大片灯火辉煌，当时的北京还是黑灯瞎火。什么意思呢？上世纪80年代到90年代，中国经济上的落后，那时候上大学的人都会把落后归咎于文化不行、制度不行。现在的50后、60后，甚至包括70后开始上大学，其实都是有一个需要再自我认识的过程。

前段时间我们开了一个研讨会叫"超越80年代"。80年代是一个思想解放的年代，也是一个否定中国的年代，是非常激进的年代，那是一个启蒙的年代。我认为思想界很多人的思想水平还停留在80年代关于中国的认识。80年代启蒙毫无疑问是非常典型的西方中心主义，用古典自由主义、新自由主义来看待中国。我们总结，理论是特定国家特定历史、特定经验的产物，任何理论都是地方知识。因此用这个地方知识看中国的发展，觉得中国错了，但事实上中国可能走对了。走到今天，事实上证明，理论上所解释不通的，恰恰是中国正确的地方。

带着这些问题我们来反思，10年前像我们开始谈中国模式、中国道路的时候，思想界、同行认为你是左的，今天反思已经成为一个主流。这番感慨就当作今天讲话的一个开场白。

那么，什么是好秩序？首先我们进入了现代政治，现代政治一个非常突出的要素就是大众民主，这个时代就是民主政治的时代。不管你叫什么民主，选举民主、参与民主、协商民主，互联网民主都行。我们必须要接受，这是一个民主政治的时代，是我们首先要面对的。但是，很多发展中国家和西方国家，有民主以后没有权威，没有集中，一个国家就没有方向，就做不成事，最后是无效治理。

现代政治的第二个要素，就是秩序和权威。大众民主是100多年来的事，人类生存几千年给我们提供了一个最宝贵的经验就是秩序和权威，这是所有人类走到今天一个最基本的法则。因此一方面，我们要有民主，另一方面要有权威，否则民主就会变成脱缰的野马。但无论是民主还是权威都可能滥用权力，民主滥用权力就是暴民政治，权威滥用民主就是专制。因此制约权威和民主需要法治，法制不单单是约束政府的，也是来约束社会和民主的。因此一个好的政治秩序，肯定是权威、民主、法治的动态平衡。我认为我们找到了这一点，中国目前的体制总体上来说，可能法治还稍微弱一点，但总体上朝着动态平衡走。

1989年以后，上世纪90年代，从美国东海岸到西海岸，从哈佛大学到加利福尼亚大学，研究的共同问题是中国何时崩溃。但中国一些人今天开始谈相反的问题，美国什么时候解体。这是一个严肃的话题，而不是开玩笑。这就是说，好秩序是什么？因为他们可能有民主也有法治，但就是没有权威，没有方向，所以福山给美国的定性就是否决性政府，是"政治衰朽"，这是第一个问题。

第二个问题是好秩序是怎么来的？首先是"自发"秩序。从工业革命以来，从英国和美国开始，自发秩序首先是市场经济，市场经济带来了财富。市场经济带来财富的同时，第二步带来了社会结构的分化，穷人、富人，这是第二步的逻辑。第三步的逻辑，社会结构的分化带来了政党制度，阶级政党、富人的政党、穷人的政党。第四步逻辑是代议制民主，虽然代议制的历史很悠久了。但依靠财富来分配权力，最后的结果必然是不平等的寡头政治。比如说美国是一个民主国家，大众民主有，可是它的政治体制是奴隶制经济时代建立起来的一个贵族政治。

按照所谓的"自发"秩序，人们必然会处于不平等的状态。现在很多人提"中等收入陷阱"。在我看来，即使有"中等收入陷阱"，也是因为所谓的"自发"秩序导致的，原因就在于政府不能作为。这是最根本的。

另外一条秩序是"人为"秩序，比如中国历史上的礼法秩序。中国改革开放以来，第一是社会主义市场经济。第二步社会主义市场经济带来了财富的分化、社会结构的分化。第三步不一样了，社会结构分化不能搞多党制，不能说马云有钱就组成"马云党"。共产党是唯一的执政党，是一个有为的政党，是有为政治、强政治，因此就可能做到以人民为主体，以人民为中心这样一个发展理念。

可以看到全世界经过第三波民主化，再到第四波民主化即所谓的"阿拉伯之春"的，几乎所有的发展中国家都变成美国式政治制度了，变成"自发"秩序了，结果怎么样呢？

我们一定要清醒，发展并非一路向前的，大历史不用说了，这一百年，南美20世纪的前二三十年，有几个国家的收入比当时的比利时都高，现在不行了，这是一个"逆发展"。南欧四国近些年被戏称为"笨猪四国"，这也是逆发展。中国未来即便进入发达国家的行列了，要有好秩序，还是要靠权威、民主、法治来保证发展的成果。

中国每次党代会都是一个分水岭、一个里程碑。发展理念上过去提以经济建设为中心，这几年不太提了，就是新发展理念。我想十九大以后会更加明确地强调以人民为中心的发展理念，这个很重要。以经济建设为中心可能导致社会不公的问题，少数人受益的问题，而以人民为中心就是一个最大公约数的问题，发展成果共享的问题。我相信世界走到今天，中国人的文化自信、道路自信、制度自信会更强，可是我们还缺理论自信。相对于中国的科学界、企业界、文学艺术界，中国的社会科学界真是愧对中国的发展，没有能力建构解释中国发展的理论，很多人反而还在用过时的理论看待中国，这个领域未来应该是着力要强调的。谢谢！

来源：人大重阳